Odluka Ustavnog suda Federacije Bosne i Hercegovine kojom su pojedine odredbe Statuta Grada Mostara i Poslovnika Gradskog vijeća proglašene neustavnim predstavlja jednu od najznačajnijih odluka u oblasti zaštite političkih prava građana nakon ponovnog uspostavljanja Gradskog vijeća Mostara.
Suština ove odluke nije politička, već ustavnopravna. Ustavni sud je jasno utvrdio da se pripadnicima kategorije Ostalih ne može unaprijed uskratiti pravo da budu birani na rukovodeće funkcije u Gradu Mostaru isključivo zbog njihove etničke pripadnosti ili činjenice da ne pripadaju jednom od tri konstitutivna naroda. Takvo normativno rješenje predstavlja oblik institucionalne diskriminacije i nije u skladu s Ustavom Federacije Bosne i Hercegovine.
Ovom odlukom potvrđeno je jedno od temeljnih ustavnih načela – da su svi građani jednaki pred zakonom i da pravo kandidiranja i izbora na javne funkcije mora biti dostupno pod jednakim uslovima svim građanima. Ustav Federacije BiH štiti i konstitutivne narode i Ostale, zbog čega nijedna kategorija građana ne može biti potpuno isključena iz vršenja javne vlasti.
Posebnu pravnu težinu ovoj odluci daje činjenica da je u potpunosti usklađena s dugogodišnjom praksom Evropskog suda za ljudska prava u predmetima protiv Bosne i Hercegovine.
U predmetu Sejdić i Finci protiv Bosne i Hercegovine Evropski sud je utvrdio da zabrana kandidiranja pripadnika nacionalnih manjina za određene funkcije predstavlja diskriminaciju zabranjenu Evropskom konvencijom.
U predmetu Zornić protiv Bosne i Hercegovine Sud je dodatno naglasio da demokratsko društvo ne može počivati isključivo na pravima etničkih kolektiviteta, nego mora osigurati jednaka politička prava svakom građaninu, bez obzira na njegovo nacionalno opredjeljenje ili činjenicu da se uopće ne želi nacionalno izjašnjavati.
Presudom Pilav protiv Bosne i Hercegovine potvrđeno je da diskriminacija postoji i kada se građaninu ograniči pasivno biračko pravo zbog kombinacije njegove etničke pripadnosti i mjesta prebivališta.
U predmetu Šlaku protiv Bosne i Hercegovine Evropski sud je ponovio da Bosna i Hercegovina ima pozitivnu obavezu ukloniti sistemske prepreke koje građanima onemogućavaju ravnopravno političko učešće, naglašavajući da se diskriminatorni ustavni i zakonski mehanizmi moraju otkloniti kroz odgovarajuće ustavne i zakonodavne izmjene.
Zajednički pravni standard svih ovih presuda jeste da politička prava ne mogu zavisiti od etničke pripadnosti. Država ima pravo uređivati izborni sistem i štititi legitimne interese konstitutivnih naroda, ali ne smije stvarati apsolutne zabrane kojima se jedna kategorija građana unaprijed isključuje iz mogućnosti da bude birana.
Upravo iz tog razloga odluka Ustavnog suda Federacije BiH predstavlja logičan nastavak evropske sudske prakse. Sud nije osporio princip zaštite konstitutivnih naroda, već je utvrdio da taj princip ne može biti izgovor za potpuno isključenje pripadnika Ostalih iz rukovodećih funkcija u organima Grada Mostara.
Pravne posljedice ove odluke su jasne. Grad Mostar ima ustavnu i zakonsku obavezu izmijeniti Statut Grada Mostara i Poslovnik Gradskog vijeća te ukloniti sve odredbe koje proizvode diskriminatorne posljedice. Odluke Ustavnog suda Federacije Bosne i Hercegovine su konačne, obavezujuće i izvršne te njihovo neprovođenje predstavlja kršenje ustavnog poretka i načela vladavine prava.
Ova presuda istovremeno šalje snažnu poruku svim nivoima vlasti u Bosni i Hercegovini da je vrijeme institucionalne diskriminacije zasnovane na etničkoj pripadnosti pravno neodrživo. Evropska konvencija o ljudskim pravima, praksa Evropskog suda za ljudska prava i ustavnosudska praksa u Bosni i Hercegovini jasno zahtijevaju uspostavljanje sistema u kojem će svaki građanin imati jednako aktivno i pasivno biračko pravo.
Za Mostar ova odluka predstavlja priliku da postane primjer poštivanja ustavnosti, jednakosti i vladavine prava. Provođenje odluke neće biti politički ustupak bilo kojoj grupi građana, nego izvršenje ustavne obaveze i potvrda da su ljudska prava, jednakost pred zakonom i zabrana diskriminacije iznad svakog političkog interesa.
NAPRIJED! – HERCEGOVAČKO-NERETVANSKI KANTON
